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Burocrazia

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Per burocrazia si intende l'organizzazione di persone e risorse destinate alla realizzazione di un fine collettivo secondo criteri di razionalitĂ , imparzialitĂ , impersonalitĂ . Il termine, definito in maniera sistematica da Max Weber indica il "potere degli uffici": un potere (o, piů correttamente, una forma di esercizio del potere) che si struttura intorno a regole impersonali ed astratte, procedimenti, ruoli definiti una volta per tutte e immodificabili dall'individuo che ricopre temporaneamente una funzione.

L'accezione originaria del termine indica un progresso deciso rispetto alle forme organizzative pre-burocratiche, basate sull'arbitrio, il conflitto di interessi, l'esercizio individuale e illegittimo di un potere personale. Rispetto a questi fenomeni, l'affermazione della burocrazia - storicamente verificatasi in coincidenza con lo sviluppo degli stati nazionali europei continentali e delle grandi imprese industriali - mette il potere in mano alla legge attraverso, ad esempio, la non-proprietà da parte del funzionario dei mezzi di produzione del proprio lavoro; la disciplina garantistica del rapporto di lavoro del funzionario, che non può essere licenziato perché sgradito al superiore; la definizione di procedimenti e procedure prestabiliti per tipologie uniformi di atti.

L'attuale accezione del termine č principalmente negativa, a causa di quelle che nel corso del Novecento sono state definite le "conseguenze inattese" del fenomeno burocratico: rigiditĂ , incapacitĂ  di adattamento, mancanza di stimoli, inefficienza, inefficacia. Fenomeni che dipendono sia da elementi intrinseci al modello burocratico, sia da mutamenti dell'ambiente sociale ed economico (sviluppo tecnologico, differenziazione e frammentazione della domanda sociale, dispersione del potere politico su livelli nuovi quale l'Unione Europea). Al modello burocratico si sono quindi nel tempo apportate modifiche sia nella pratica che nella teoria, sviluppando forme di amministrazione patecipata, flessibile, contrattata, per progetti.


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